Плата за въезд в город и прецедентное право: продолжаем изучать 20 идей для развития России

«Блокнот» продолжает изучать сенсационный план развития России, который предложил соотечественникам экономист Дмитрий Давыдов. Он давно не живет в России, но, изучив опыт других стран, разработал «дорожную карту», которая позволит нашей стране в кратчайшие сроки войти в лидеры по темпам социально-экономического развития. Теперь он надеется на то, что государство поддержит эту инициативу.

Проект «20 идей по развитию России» появился в сети несколько месяцев назад. Его рекламу можно встретить сразу на нескольких крупных медиа-ресурсах. В прошлой статье «Блокнот» рассказал об авторе проекта и его предложениях по улучшению системы государственных услуг, общественной безопасности, уголовного законодательства и развитию города Сочи.

Один из самых обширных блоков в программе Дмитрия Давыдова касается улучшения инвестиционного климата.

— Любой иностранный инвестор, принимая решение в какую страну осуществить инвестиции, руководствуется тем, насколько эффективно можно защитить инвестиции и права, — объясняет автор концепции. — Если мы хотим, чтобы успешная реализация предложений была не на 10-20%, а на 100%, то необходимо незамедлительно предоставить иностранным инвесторам в России то, к чему они привыкли в других развитых странах – юридический комфорт и защиту инвестиций для занятия бизнесом.

Российские бизнесмены об этом говорят давно. Чиновники, ответственные за улучшение инвестиционного климата, публично стараются тему несовершенства правоприменительной и судебной практики в России не затрагивать. Но их намёки понятны.

Например, этим летом на Санкт-Петербургском экономическом форуме директор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева связала рост рейтинга инвестиционной привлекательности регионов с ослаблением административного давления на субъекты малого и среднего бизнеса.

— Пожалуй, это впервые за всю историю рейтинга. В прошлом году правительство приняло решение о моратории на проверки, и вот результат, — объяснила Чупшева.

Если даже такие незначительные послабления дают результат, то можно только представить, каких успехов достигла бы страна, прими она цивилизованные правила игры на рынке частного капитала. В своём проекте Давыдов подробно исследует все случаи конфликтов интересов инвесторов и государства, предлагая неожиданные алгоритмы решения.

Например, совершивших уголовное преступление иностранцев он предлагает разрешить судить в странах их проживания, при условии, что кодекс той страны предусматривает не менее жесткое наказание за то же деяние. Но передача подозреваемого будет возможна только при открытии в России депозитного счета для погашения возможных затрат на его экстрадицию и компенсацию вреда пострадавшим. Давыдов также предлагает в отдельных случаях при создании совместных предприятий допустить приоритет внутренних корпоративных законов над требованиями российского законодательства, регулирующего работу акционерных обществ. Соответственно, при единодушном согласии всех участников предприятия.

— Предлагаемые нововведения являются временными и могут применяться до того момента, пока Россия не войдет в первую тройку стран по ведению бизнеса согласно рейтингу Всемирного Банка, — считает автор проекта.

Бороться с пробками Дмитрий Давыдов предлагает просто: увеличивать стоимость использования автомобиля в крупных городах и одновременно развивая общественный транспорт. Жителям мегаполиса вряд ли понравится его предложение - предусмотреть «в Москве и в радиусе 10 км. от Москвы оплату за передвижение по городу на автотранспорте в размере 1 000 рублей за сутки». В аннотации к своему проекту автор неоднократно подчеркивает важность коллективной пользы преобразований.

— Установить, что оплата не взимается, если автовладелец использует транспортное средство на территории города в период с 22-00 до 7-00, — объясняет Давыдов, называя взнос «Сбором против пробок». — Это должно мотивировать жителей Москвы, которые имеют такую возможность, выполнять свои дела в ночное время. Данная мера снизит пробки в дневное время и простимулирует развитие в городе круглосуточного режима работы торговых центров, магазинов, аптек и прочих объектов торговли и предоставления услуг.

В качестве примера он приводит систему использования личного транспорта в других крупных мегаполисах, где, действительно, лишь крайне непопулярные меры привели к решению проблемы пробок.

Положительный опыт развитых стран – основа «20 идей для развития России». Но автор не стремится копировать увиденное. Чаще его идеи – это результат осмысления проверенных эффективных механизмов работы государства в сочетании с не менее тщательным изучением накопленных в них же ошибок.

Так, рассуждая о необходимости проведения правовой реформы, Давыдов, отдавая должное хорошо себя зарекомендовавшему прецедентному праву, предостерегает от абсолютных заимствований.

— Существуют не только успешные судебные прецеденты, но и неразумные прецеденты, либо устаревшие прецеденты, которые всё равно продолжают использоваться, — объясняет он. — Для выхода из сложившейся ситуации, с учётом преимуществ и недостатков прецедентного права, предлагаем пойти ещё дальше и принять в России правовую систему для бизнеса: перейти к модернизированной системе прецедентного права в отношении конкретных гражданских и уголовных дел, наиболее распространённых в обществе. Данную систему можно назвать «правовой системой бизнеса», т.к. в конечном итоге усовершенствование гражданских правоотношений и уменьшение уголовных преступлений является мощным импульсом развития бизнеса в любой стране. 

Следует отметить, что дискуссии о внедрении в России прецедентного права ведутся уже не одно десятилетие. А в прошлом году Верховный суд вынес два постановления пленума, которые фактически закрепили в России элементы прецедентного права.

Документы касаются рассмотрения дел в апелляционных и кассационных инстанциях. В постановлении, касающемся кассационных судов, Верховный суд потребовал проверять выводы предыдущих инстанций на предмет соответствия правовым позициям Верховного суда России. Если нижестоящие инстанции рассудили иначе, такие решения подлежат отмене.

— Судебная практика должна быть единой по всей стране. Не может быть каких-то особенных – рязанских или уральских – трактовок закона, — написала по этому поводу «Российская газета».

Юристы считают решения Верховного суда прорывными, однако в целом российская Фемида не спешит меняться.

Костя Черный